今年两会，全国政协委员、全国工程勘察设计大师、中国建筑西南设计研究院有限公司总工程师冯远在会上提交了《关于加强建筑外墙饰面及附着物安全管理的提案》，建议从建筑外墙饰面保温隔热材料研发、设计建造、维护管理、法制保障等方面着手，全方位加强建筑外墙饰面安全管理，切实保障人民群众生命财产安全。
提案指出，建筑外墙饰面由于环境风化及耐久性问题，可能存在脱落风险；由于材料阻燃性能不够，可能存在火灾风险。近年来，随着高层建筑数量增多、楼龄增长，建筑外墙饰面、悬挂物等脱落导致的高空坠物及高层建筑火灾现象时有发生，给城市公共安全带来了极大威胁。建议从建筑外墙饰面保温隔热材料研发、设计建造、维护管理、法制保障等方面着手，全方位加强建筑外墙饰面安全管理，切实保障人民群众生命财产安全。
一、加强外墙保温材料研发
传统外墙饰面保温隔热材料耐侯性、防火性和安全性不足，较建筑寿命短，受温差变化、冻融、风雨侵蚀等作用，易产生开裂脱落等问题。建议住建部、科技部等主管部门组织制定系统的外墙饰面材料研发计划与产业孵化规划，一是加强高效节能、耐候防火的外墙保温材料研发并推广应用；二是研究外墙热湿破坏控制等关键技术，完善外墙保温防裂饰面系统，制定相关技术标准，确保外墙保温系统安全可靠。
二、提高外墙饰面及悬挂物的设计、建造质量
（一）加强设计质量管控
建筑外墙饰面及悬挂物脱落与设计考虑不周有关，如保温层的粘结构造、干挂幕墙的连接方式、外挂空调装置耐久性等设计不合理，容易造成脱落隐患。建议加强设计质量管控。一是编制相关细则，明确规定建筑外墙饰面及保温层、干挂幕墙连接构造，外墙悬挂物等均应充分考虑防坠落设计，保证日常安全。同时，针对不同地区的气候特征、自然灾害等因素，制定相应的建筑外墙饰面技术标准。二是严格幕墙及外墙悬挂物等设计从业人员的资格管理，严禁无证设计。三是加强对幕墙、外保温及饰面、悬挂物等连接安全性的设计施工图审查管理，从设计源头消除建筑饰面和悬挂物脱落隐患。
（二）加强施工质量管控
一是参考建筑设计终身负责制，确立“谁施工谁负责”的原则，对外墙施工质量推行施工单位终身责任制。同时，严审施工单位资质与建造实力，严控施工分包、严查不合理低价等乱象。二是对高危易损、易脱落部位的施工质量进行重点检查，特别是要对特殊或新型饰面做法、石材幕墙挂点、玻璃幕墙开启扇、阳台栏杆、外挂空调装置、广告牌等加强质量监管，不能盲目采用不成熟的新材料和安装技术。三是严控不合理建设工期、行政干预等造成降低建筑品质、留下安全隐患等现象。
三、做好外墙工程维护管理
一是明确设计使用年限内，优先由原施工单位进行维修，对拒绝维修或维修不到位的施工企业纳入征信管理。二是建议各地住建、城管、消防、应急管理等部门联合开展对既有建筑物外立面的安全检查和隐患整治工作，检查整治内容包括：外墙面砖、玻璃、石材等饰面材料的坠落风险；外墙悬挂的空调装置、雨篷、户外广告等的安全隐患；尤其要加强对学校、医院、车站、商业街等人员密集场所，以及老旧建筑特别是接近或已达设计年限的建筑的监督检查，建立“既有建筑风险点标记”制度和风险数据库。三是对遭受台风、地震、雷击、火灾、爆炸等重大灾害的建筑，要及时组织进行外墙饰面及悬挂物安全性鉴定和评估，并制定相应的维改措施。
四、强化制度保障
目前，国家层面对建筑物外墙饰面及悬挂物的安全管理尚不完善，管理的主要依据为《建设工程质量管理条例》《既有建筑幕墙安全维护管理办法》等，以及各地城乡规划条例和房屋使用领域的安全管理规定，这些规章制度未就外立面的规划、设计、用材、维护、监管等全生命周期安全管理予以统一明确。建议由住建部针对外墙饰面及悬挂物全生命周期安全制定相关指导意见，明确建设、设计、施工、维护、监管等各方的责任和义务，确保建筑物外墙饰面及悬挂物安全管理有法可依、责任清晰。
联名人：王翠坤（全国政协委员、全国工程勘察设计大师、中国建筑科学研究院有限公司副总工程师、建研科技股份有限公司结构首席专家）
